部落不再只是旁觀者　東海岸論壇談共管觀光新路

「部落共管就像跳雙人舞，政府與部落都需要耐心磨合、建立信任，才能走得長遠。」交通部觀光署東部海岸國家風景區管理處處長林維玲在論壇上這樣形容。對東海岸觀光來說，部落共管不只是制度討論，也是讓熟悉土地、海洋與文化的人，能真正參與決定的過程。

東管處7月29日在國立臺灣史前文化博物館舉辦「山海之間的多元共好交流論壇」，原住民族委員會、農業部林業及自然保育署、退輔會、國家公園及國家風景區管理處、地方政府、學者專家與花東部落代表等近百人到場。會議透過經驗分享、工作坊及座談，討論部落實質共管在東海岸觀光中的做法與難題。

部落共管要依各地條件慢慢走

東海岸超過一半居民是原住民族，文化底蘊與傳統生態智慧深厚。東管處表示，觀光治理將由過去政府決定、部落配合的模式，逐步轉為雙方共同分擔責任、共享成果。不過，部落條件並不相同，組織較成熟者可朝共同經營景點發展；仍在凝聚意見的部落，則可先從水域管理、資源調查做起。

制度面也有短、中長期的規劃：短期盼以跨部會函釋處理實務問題，長期則朝修訂《發展觀光條例》努力，讓部落共管有較完整的法律依據。

台東都蘭部落分享結合阿美族年齡階級制度及現代協會運作的經驗，作為部落與政府間溝通的橋梁；南投濁水溪流域布農族則談到跨村合作、與林業署共同管理山林及發展生態旅遊。屏東霧臺鄉的自然人文生態景觀區管理機制，也提供遊客總量、生態保育與部落生計如何兼顧的案例。

原住民族委員會、農業部林業及自然保育署及法律扶助基金會原住民族法律服務中心律師羅惠馨，另就現行法制可突破之處交換意見，盼為政府與部落增加合作空間。

下午的共創治理工作坊中，土地利用期待不同、公文不易理解、部落內部意見分歧，都是與會者提出的現場難題。大家建議，政策資訊可改用部落較容易理解的語言，再透過村里廣播、Line群組等日常管道傳遞；政府也應多以陪伴和協助的角色互動，而非一味管理。

南投濁水布農合作社分享，正式開會前先到部落串門子，和長輩、媽媽聊天，往往更能讓議題在生活裡慢慢形成共識。東管處表示，未來將持續整合中央與地方資源；對關心東海岸觀光與部落共管的鄉親而言，制度能否從小範圍合作累積信任，仍是後續值得留意的重點。